各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號)精神，加快推進(jìn)全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷平穩(wěn)、保障供應(yīng)的長效機制，切實維護(hù)生產(chǎn)者和消費者利益，進(jìn)一步發(fā)揮我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省優(yōu)勢，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，以國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)試點為示范帶動，加快我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強產(chǎn)銷銜接，創(chuàng)新流通模式，改進(jìn)優(yōu)化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。到2015年主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城市農(nóng)貿(mào)(菜)市場基本實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化管理，試點城市連鎖超市銷售對接基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到其銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量的30%。

　　二、工作重點

　　(一)強化規(guī)劃引導(dǎo)。加強規(guī)劃布局，全面推進(jìn)全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃的制定與實施，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。依托我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和西部交通樞紐建設(shè)，按梯次合理布局跨區(qū)域大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡(luò)。城市要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，健全和配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、直營直供平價菜店等零售網(wǎng)點，努力打造居民一刻鐘生活圈;農(nóng)村要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，徹底改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的落后面貌。各市(州)和縣(市、區(qū))人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定并完善本地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售網(wǎng)點設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方要積極探索投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種公益性實現(xiàn)方式，支持國有和供銷社控股企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場并將公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場建設(shè)納入規(guī)劃。

　　(二)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點工作。以參加國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點為抓手，加快推動我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通重點項目建設(shè)。列入國家試點的成都、涼山、南充和列入省級試點的綿陽、樂山、宜賓、達(dá)州、攀枝花、遂寧等9個市(州)要全力推進(jìn)納入試點備案的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，加大連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社基地對接，全面開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，發(fā)揮試點項目在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的示范帶動作用。試點市(州)人民政府要積極督導(dǎo)試點項目實施和完成工程建設(shè)，盡早發(fā)揮功能。其余市(州)人民政府應(yīng)抓好項目儲備，明確支持政策，積極參與試點，全面推進(jìn)和提升我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)水平。

　　(三)加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區(qū)域合作經(jīng)營的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵開展直銷配送。引導(dǎo)經(jīng)銷商、販運戶進(jìn)行公司登記注冊，向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，擴大經(jīng)營規(guī)模。積極發(fā)展第三方專業(yè)物流，扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　(四)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)物流配送中心、冷鏈系統(tǒng)和市場交易設(shè)施建設(shè)，不斷完善產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、產(chǎn)地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等現(xiàn)代流通設(shè)施。以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點地區(qū)和承辦企業(yè)為重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。建設(shè)完善全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺、擴大農(nóng)村商務(wù)信息化建設(shè)試點，積極發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式，加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　(五)大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加強產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新流通方式，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)。各地要因地制宜，加快推進(jìn)多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，擴大多渠道直銷。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強平臺搭建，瞄準(zhǔn)省內(nèi)、省外、境外鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，籌辦和組織企業(yè)參加多層次、多形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品展會，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，品牌優(yōu)勢向市場優(yōu)勢提升。大力發(fā)展農(nóng)超對接，鼓勵超市增加對接合作社和品種數(shù)量，擴大對接銷售規(guī)模。積極發(fā)展農(nóng)批對接，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地集配中心、銷地交易配送專區(qū)，實現(xiàn)兩頭落地，參與構(gòu)建全國性“南菜北運”產(chǎn)銷鏈條。探索發(fā)展直供直銷模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社到社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂進(jìn)行直供直銷。成都市等有條件的城市在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

　　(六)加強信息服務(wù)體系和應(yīng)急調(diào)控能力建設(shè)。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作，做好信息基礎(chǔ)工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)、中藥材等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機制。加強大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場申報國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格、供求信息采集點，使之發(fā)展成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心、信息中心和物流配送中心，發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)和消費的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急調(diào)控，綜合運用儲備調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)劑、進(jìn)出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品儲備庫(氣調(diào)庫)，進(jìn)一步增強儲備能力。加強對中央、地方兩級儲備肉的管理，建立和完善冬春蔬菜儲備、調(diào)運制度。加強市場應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急供給，防止價格大起大落。

　　(七)加強質(zhì)量全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營管理，嚴(yán)禁經(jīng)營使用高毒禁用農(nóng)藥，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。認(rèn)真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的意見》(川辦發(fā)〔2010〕2號)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)和監(jiān)督其開展自律性檢測，嚴(yán)格實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場銷售，從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場加強檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。進(jìn)一步擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點，完善落實索證索票和購銷臺賬制度，加快以肉、菜為重點的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

　　三、保障措施

　　(一)認(rèn)真落實財稅扶持政策。全省各級人民政府要加大投入力度，整合有關(guān)支持流通體系建設(shè)的資金，大力支持包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷藏冷鏈設(shè)施重點項目建設(shè)在內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。要切實引導(dǎo)、支持國有投資公司建設(shè)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場及產(chǎn)地采后商品化處理設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施項目。稅務(wù)部門要抓緊落實國家對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。

　　(二)進(jìn)一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，拓展新業(yè)務(wù)，普及市場現(xiàn)代支付、結(jié)算和交割方式，廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(中心)、批發(fā)市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬多元化融資渠道。進(jìn)一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)作用，著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地區(qū)可以給予保費適當(dāng)財政補貼。

　　(三)認(rèn)真落實要素保障措施。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏配送中心、農(nóng)貿(mào)(菜)市場建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計劃，依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場可按作價出資(入股)方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項目水、電價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價政策。

　　(四)加強收費和市場秩序監(jiān)管。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)場費、攤位費等收費管理，規(guī)范收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、工商、公安等部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)規(guī)范運行。商務(wù)等部門要做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。

　　(五)切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策，切實落實對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，促進(jìn)跨區(qū)域流通。鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型，交管、城管、商務(wù)等部門要加強協(xié)作配合，積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通、便捷、有序的通行和?？織l件。探索建立農(nóng)產(chǎn)品運輸油料保障的綠色通道，優(yōu)先保障運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛加油。

　　(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“十二五”全面加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作對于改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)、助農(nóng)增收和完善市場調(diào)控的重大意義，深刻認(rèn)識這項工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上加大政策扶持力度，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳要會同公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省國稅局、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、成都鐵路局等部門和單位加強督促檢查和宣傳引導(dǎo)，及時研究解決重大問題。有關(guān)部門要提出具體落實辦法和措施，制定年度工作計劃，確保全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作順利推進(jìn)、加快推進(jìn)，取得顯著成效。